政策是城市供熱建設的風向標。城市供熱作為社會民生服務，主要是政府主導，從政策發(fā)展歷程來看，城市供熱“十二五”期間注重計量體制改革，當時的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵推行節(jié)能減排行動和清潔能源使用，但由于城市化進程加快，“十四五”開始鼓勵各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強，相關的投資和財政補貼政策類型也增多。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面城市供熱行業(yè)政策匯總

對于城市供熱行業(yè)來講，國家產業(yè)政策的引導和扶持至關重要。近年來主要圍繞著雙碳政策、節(jié)能減排、老舊小區(qū)管道改造、城市建筑熱能效益的主題進行了政策性的引導和規(guī)范。具體相關政策如下：

——國家“十四五”規(guī)劃對城市供熱行業(yè)發(fā)展的影響分析

國家高度重視節(jié)能減排、民生保障、信息化和工業(yè)化融合發(fā)展工作的推進，智慧供熱作為重要的交叉領域，得到了政府的高度關注及多方面的政策支持。相關法律法規(guī)及行業(yè)政策為供熱節(jié)能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境及廣闊的市場空間的同時，國家自上而下大力推進新一代信息技術在供熱節(jié)能行業(yè)中的應用，對行業(yè)整體智慧供熱業(yè)務的推廣和發(fā)展壯大具有重要促進作用。具體表現(xiàn)如下：

——“碳達峰、碳中和”對城市供熱行業(yè)發(fā)展的影響

“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略對城市供熱行業(yè)的影響深遠且多維，推動行業(yè)從能源結構、技術應用、管理模式到市場機制的全方位變革。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市城市供熱行業(yè)政策匯總

從各地的城市供熱政策上看，主要強調的是因地制宜進行城市供熱的改造。不同地區(qū)的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時地區(qū)上主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)較少政策出臺。

——主要省市城市供熱行業(yè)發(fā)展目標解讀

從各省市的城市供熱發(fā)展規(guī)劃來看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標性的要求是北京和沈陽。遼寧在清潔取暖項目投資的“十四五”目標是410億元;山東對工業(yè)余熱供暖改造面積力爭5億平方米;陜西、貴州規(guī)劃在2025年地熱能供暖分別提高到7000萬平方米和2500萬平方米;內蒙古規(guī)劃2025年煤電機組節(jié)能改造2000萬千瓦，安徽規(guī)劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區(qū)也有對城市供熱的規(guī)劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機組改造的指標。